蒋多多| 破而不战：管控两岸三边军事关系的挑战（上篇） | 海外看世界 由冀-海外看世界

蒋多多由冀
澳门大学政府与行政学系教授
2018年8月华人学者台湾问题研讨会 系列文章第2篇
查看第1篇赵全胜教授的《特朗普的三箭齐发与中美对峙常态化》请点这里
两岸紧张关系的核心体现是军事紧张的程度飙升。同时，维持一定程度的军事紧张也是华盛顿意图主导台海走向的直接抓手。自2016年以来，两岸的军事紧张在不断地攀升，这其中固然与蔡英文和民进党放弃“九二共识”这一两岸稳定的压舱石有关。但更重要的是，美国加强了负面介入，做了许多鼓动和支持民进党与北京对抗的小举动。与2008年之前的两岸关系相比，此一轮的台海紧张局面更是在国际整体的局势发生重大改变、中美对峙的程度不断加深这一新的背景下发生的，因此对北京有效管控和塑造台海态势带来了更大的挑战。

图片来源：多维新闻
笔者认为，两岸加华盛顿的三边关系之首要是中美关系。管控好台海局势首先须管控好中美关系。用一句老的政治术语来概括：中美关系是纲，其他的都是目。相较于美国背弃“一中原则”，蔡对“九二共识”的否定仅是肌肤之痒（在两岸力量反差的背景下），而前者则是心腹大患。如果中美关系在一定程度上达到了稳定，蔡英文和民进党很难对三边的互动搅起大浪来。
与此相反，若中美关系出现深层次的动荡，美国一定会不断地打“台独”牌，推动台北当局冲撞两岸长期维持的红线。 在这个过程中，美国会更加常态化对两岸事务进行军事化干预，比如扩大与台的军事交往。在这种条件下，两岸的军事紧张会不可避免地向军事对撞方向发展。
一，国际局势巨变以及中美关系恶化背景下的两岸关系
中国的崛起在一定程度上改变了冷战结束后的世界格局，美国认为中国的崛起直接挑战了其在国际事务上的领导权，同时，也对美国主导的亚太安全局势形成了巨大挑战。可以逻辑性地推测，中美关系的对峙已经形成了难以逆转的冲突局面。
2018年6月16日，美国强行对中国向美出口价值500亿美元的商品增加25%的惩罚性关税，打响了中美新一轮的贸易战。这不过是今后中美关系更加动荡的前奏，总的趋势可以由美国对中国所做的新的战略定位看出端倪。2017年底，华盛顿所颁布的美国国家安全战略以及美国国防战略直接把中国定位为美国的战略竞争对手。而且我们知道，所谓战略竞争对手的说法不过是美国因为当前外交和策略上的需要所进行的一种缩水版的描绘。而这两个战略的不公开部分，更明白无误的将中国定位于战略和军事上的敌方。华盛顿对中国的战略定位一定会对中美关系的长期发展产生巨大的影响。这可以由以下几点予以分析。
图片来源：Pars Today
首先，战略定位尚属理念和战略范畴，但理念和战略先行，实务与政策面必定紧随其后，这是中美关系向负面发展的最直接原因。长期以来华盛顿并没有一个宏观的稳定的对华大战略。其对华政策从根本上为美国国内政治所绑架，对具体事务的处理，为领导人的个人观念所左右。用较为学术的语言来描绘，它在一个相当宽的频谱内做一种不确定的移动，呈现出3D 缺失： 战略定位（Strategic Depiction），战略方向（Strategic Direction），和战略深度（Strategic Depth）。在这个频谱内，美国大体上有六种战略选项：稳定接触 （enhanced engagement）；相向利益再确定（reassurance）；战略性讨价还价（grand bargaining）；离岸制衡（offshore balancing）；基于优势的制衡（balancing without containment）；遏制 （containment）。隐匿于此频谱背后的政治理念是，若能成功地将中国纳入西方主导的世界体系，钟摆就朝着稳定接触的方向移动，否则，则向遏制的方向倾斜。从目前的美国对华战略定位所判断，它正在由一种混合战略向更加清晰的战略过渡，其方向指向综合遏制。
其次，战略定位是最核心的、关乎于全局的指针。战略定位上的模糊会导致其他方面的模糊。战略定位是纲，纲举才能目张。在如何定位对华战略的问题上，美国精英一直在喋喋不休地争辩崛起的中国是可以进行合作的利益攸关者，亦或是同量级的战略竞争敌手？美国“重返亚太”并将其延伸至印亚太战略后，两国在两洋地区的负面博弈螺旋式上升。现在既然将中国定位于美国的战略竞争对手，两国在台海的深度对抗则难以避免。因此，我们必须探讨中美关系在战略层次上的恶化会对两岸关系带来何种的直接冲突。
A. 战略定位之前的三边稳定框架将受到前所未有的挑战，“一中原则”的基础首当其冲，中美三个公报的效用逐渐递减。对华盛顿而言，“一中原则”的重要在于它的危机预防和管控的功能，而非是一种政治和法律的约束机制。维持它或放弃它，并不确定，而是以美国的现实利益和放弃它的代价为考量的。过去，避战和稳定是中美处理两岸关系的首要公约数，也是一中框架的在实务面的基础。而今伤害敌手可能成为华盛顿的更重要的战略指标，尽管代价的核算仍是最重要的权重因素之一。战略定位之后，“一中原则”先前的稳定功能会被认为是助敌崛起的外在条件，而“台独”牌则更能体现新定位的价值，在代价可控的范围内，将被视作为一个更有效的制华工具。
B. 华盛顿对华的大战略定位后，本地区的所有涉华纠纷皆会被纳入美国主导的地缘政治的大博弈之中。将台海冲突与美国的南海，东海，黄海战略布局所挂钩势所难免。而中印洞廊的对峙亦可看到美国将陆疆冲突与海疆冲突的一并设计，形成其印太战略的实质内涵。

图片来源：中时电子报
C. 中美两国互动的军事化加深。在中美关系中，经济关系是最重要的关系，因为它涉及到亿万人民的日常生活。而军事关系则是最危险的关系，因为它事关战争与和平。历史证明了以下的实证发现，即每当中美关系出现大的波折时，美国将会突出使用军事手段对华施压，因为在中美互动的过程中，美国对华的军事优势最为鲜明，用起来也比较有效。而这时，它的对台的军事化举动也最为强调，具体地体现在对台军售升级和战斗部署等具体的挑战上。
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